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English3月14日，國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案提請(qǐng)十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議審議。根據(jù)該方案，國(guó)務(wù)院將組建生態(tài)環(huán)境部，不再保留環(huán)境保護(hù)部！
圖片來源：人民日?qǐng)?bào)客戶端
新組建的生態(tài)環(huán)境部，亮點(diǎn)在于將此前分散在多個(gè)部委的相關(guān)職能進(jìn)行了一次大整合，主要包括：
國(guó)家發(fā)改委的應(yīng)對(duì)氣候變化和減排職責(zé)，國(guó)土資源部的監(jiān)督防止地下水污染職責(zé)，水利部的編制水功能區(qū)劃、排污口設(shè)置管理、流域水環(huán)境保護(hù)職責(zé)，農(nóng)業(yè)部的監(jiān)督指導(dǎo)農(nóng)業(yè)面源污染治理職責(zé)，國(guó)家海洋局的海洋環(huán)境保護(hù)職責(zé)，國(guó)務(wù)院南水北調(diào)工程建設(shè)委員會(huì)辦公室的南水北調(diào)工程項(xiàng)目區(qū)環(huán)境保護(hù)職責(zé)整合，同時(shí)對(duì)外保留國(guó)家核安全局牌子。
“預(yù)謀”已久，眾望所歸
近年來，關(guān)于環(huán)境管理職能整合、生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)同一直是業(yè)內(nèi)的熱點(diǎn)議題，而來自中央不斷發(fā)出的聲音，更令圈內(nèi)人不斷提升對(duì)“大部制”改革信心和期望值。
十八屆三中全會(huì)上，中共中央總書記習(xí)近平就《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》向全會(huì)作說明時(shí)曾指出，山水林田湖是一個(gè)生命共同體……用途管制和生態(tài)修復(fù)必須遵循自然規(guī)律，如果種樹的只管種樹、治水的只管治水、護(hù)田的單純護(hù)田，很容易顧此失彼，最終造成生態(tài)的系統(tǒng)性破壞。“由一個(gè)部門負(fù)責(zé)領(lǐng)土范圍內(nèi)所有國(guó)土空間用途管制職責(zé)，對(duì)山水林田湖進(jìn)行統(tǒng)一保護(hù)、統(tǒng)一修復(fù)是十分必要的。”
十九大報(bào)告明確，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的總體設(shè)計(jì)和組織領(lǐng)導(dǎo)，設(shè)立國(guó)有自然資源資產(chǎn)管理和自然生態(tài)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，完善生態(tài)環(huán)境管理制度，統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)，統(tǒng)一行使所有國(guó)土空間用途管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)職責(zé)，統(tǒng)一行使監(jiān)管城鄉(xiāng)各類污染排放和行政執(zhí)法職責(zé)。
而在今年3月4日發(fā)布的《中共中央關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決定》則明確，改革自然資源和生態(tài)環(huán)境管理體制。實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系，為生態(tài)文明建設(shè)提供制度保障。
六次變革，職能升級(jí)
我國(guó)環(huán)境主管機(jī)構(gòu)最早可追溯至1974年10月，當(dāng)時(shí)成立的國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組主要負(fù)責(zé)制定環(huán)保的方針、政策和規(guī)定，審定全國(guó)環(huán)保規(guī)劃，組織協(xié)調(diào)和督促檢查各地區(qū)、各部門的環(huán)保工作。而在2008年，環(huán)境保護(hù)部作為國(guó)務(wù)院一個(gè)新的組成部門，在當(dāng)年機(jī)構(gòu)改革后正式亮相。
在歷屆的機(jī)構(gòu)改革中，我國(guó)環(huán)境主管部門先后經(jīng)歷了六次大的變革。
天下大勢(shì)分久必合
從他國(guó)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來看，總體上，生態(tài)、環(huán)境、自然資源保護(hù)相關(guān)的職能，從開始分散于國(guó)土、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、建設(shè)、水利、環(huán)保、林業(yè)、海洋等部門，向整合、統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的方向發(fā)展。國(guó)外環(huán)境管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置和職能明確，也經(jīng)歷了一個(gè)發(fā)展變化的過程，其思路主要有以下幾類：
一是設(shè)立廣義概念上的大環(huán)保部門。如瑞典將此前設(shè)立的國(guó)家環(huán)境保護(hù)局、核能監(jiān)察局、國(guó)家森林局、國(guó)家植物多樣性局、國(guó)家水供應(yīng)和污水監(jiān)管機(jī)構(gòu)等，在2014年合并為氣候與環(huán)境部。加拿大將環(huán)境部、公園管理局、自然資源部和核安全委員會(huì)等整合成立環(huán)境部和核安全委員會(huì)。
值得注意的是，以前單獨(dú)設(shè)立環(huán)境保護(hù)執(zhí)行或者監(jiān)察機(jī)構(gòu)的國(guó)家，大部分已把其合并于環(huán)境保護(hù)部門之中，實(shí)行管理、執(zhí)法和監(jiān)督權(quán)的合一。
二是將環(huán)境保護(hù)和其他相關(guān)職能部門進(jìn)行合并。特別是一些疆域不大，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展事務(wù)相對(duì)成熟、清晰的國(guó)家，傾向于將環(huán)境保護(hù)部門與其他部門整合。如西班牙2014年整合成立的農(nóng)業(yè)、食品和環(huán)境部，意大利的環(huán)境、領(lǐng)土和海洋部，拉脫維亞的農(nóng)業(yè)、自然資源和環(huán)境部等。
作為發(fā)達(dá)國(guó)家的荷蘭，也在2014年將住房、體育和環(huán)境部，農(nóng)業(yè)、自然資源和漁業(yè)部，交通、公共工程和水管理部一口氣整合成基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境部。疆域廣闊的澳大利亞也采取這種模式，已成立可持續(xù)發(fā)展、環(huán)境、水、人口和社區(qū)部，統(tǒng)籌之前單獨(dú)設(shè)立的部門職能。
三是由于環(huán)境問題本身的復(fù)雜性和系統(tǒng)性，有的國(guó)家在中央政府內(nèi)設(shè)立了一個(gè)由政府首腦牽頭的部際委員會(huì)，比如意大利設(shè)有環(huán)境問題部際委員會(huì)，日本曾經(jīng)設(shè)立了公害對(duì)策審議委員會(huì)。部際委員會(huì)的職權(quán)是制定環(huán)境保護(hù)政策、協(xié)調(diào)各部的環(huán)境資源保護(hù)職能和行動(dòng)。
當(dāng)前，也有不少國(guó)家根據(jù)實(shí)際需要，將一些特色或者重要領(lǐng)域的監(jiān)管機(jī)構(gòu)從環(huán)境保護(hù)部門獨(dú)立出來，或是將生態(tài)、自然資源和狹義的環(huán)境保護(hù)相區(qū)別，分別成立機(jī)構(gòu)。如美國(guó)、法國(guó)、英國(guó)、日本、韓國(guó)、印度等國(guó)均在現(xiàn)有環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)外，成立有獨(dú)立的核安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)。俄羅斯除了設(shè)立自然資源與生態(tài)部、能源部之外，還設(shè)立俄羅斯聯(lián)邦環(huán)境、技術(shù)與核能監(jiān)督總局。
任重道遠(yuǎn)前景廣闊
早在十年前，就有系統(tǒng)內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)私下表示，環(huán)保要抓出實(shí)效，有三個(gè)重要因素，一是政績(jī)考核體系改革，二是環(huán)保大部制，三是環(huán)保垂直管理。
如今，這些有利于環(huán)境保護(hù)工作的重大改革都在穩(wěn)步推進(jìn)中。政績(jī)考核明晰地方政府生態(tài)環(huán)保主體權(quán)責(zé)；職能整合有助綜合調(diào)控，提高行政效率；垂直監(jiān)管強(qiáng)化獨(dú)立執(zhí)法權(quán)力……環(huán)境保護(hù)事業(yè)正在蓄積“洪荒之力”。
而從推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的角度，從統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理的整體系統(tǒng)觀落實(shí)的角度，生態(tài)環(huán)保事業(yè)則擔(dān)負(fù)著更為重大的歷史使命，新組建的生態(tài)環(huán)境部任重道遠(yuǎn)。
而對(duì)于生態(tài)環(huán)保事業(yè)的關(guān)注者、參與者和廣大的建設(shè)者而言，相信大家不只是為一個(gè)新職能部門的組建而激動(dòng)，更多源于對(duì)未來廣闊發(fā)展空間的想象和期望：
此前彼此分隔、分割、甚至沖突的政策標(biāo)準(zhǔn)、法律法規(guī)、規(guī)劃目標(biāo)，將有望最大限度同頻共振，困擾環(huán)保事業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸有望得到疏通；而在區(qū)域內(nèi)，污染治理、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)修復(fù)等的統(tǒng)籌規(guī)劃、系統(tǒng)管理、協(xié)同推進(jìn)，將極大豐富綠色發(fā)展、環(huán)保產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵、主體和要素，在生態(tài)文明理念的指引下，關(guān)于城市與農(nóng)村，產(chǎn)業(yè)與生活，中國(guó)有可能將成功講述自己的時(shí)代故事。
來源：北極星環(huán)保網(wǎng)
