黑臭水體治理直面變局?在提質(zhì)增效與萬億缺口夾縫中突圍
七大攻堅戰(zhàn)中有五個都是涉水的,其中黑臭水體整治又是打頭陣的。”在環(huán)境部水環(huán)境管理司司長張波看來,黑臭水體治理既是倒逼城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的有力引擎,又是改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的重要推手。
黑臭水體治理直面變局 在提質(zhì)增效與萬億缺口夾縫中突圍
作為未來三年污染防治攻堅戰(zhàn)的標(biāo)志性戰(zhàn)役,亦是《水污染防治行動計劃》(也稱“水十條”)中最難實現(xiàn)的任務(wù),黑臭水體治理近年來成為輿論關(guān)注的焦點。按照“水十條”要求,2020年底前,地級及以上城市建成區(qū)黑臭水體均控制在10%以內(nèi)。但據(jù)不完全數(shù)據(jù)統(tǒng)計,截至2018年6月,全國黑臭水體認(rèn)定總數(shù)為2100條。隨著時間推移,這一數(shù)量還會顯著增加。由于受時間壓力、經(jīng)濟(jì)壓力、空間壓力等因素,部分黑臭水體治理項目存在“依點斷面”的情況。為此,2018年5月,生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部啟動2018年城市黑臭水體整治環(huán)境保護(hù)專項行動。
從督查情況看,黑臭水體治理存在控源截污不到位、垃圾收集運轉(zhuǎn)處理處置措施未有效落實、內(nèi)源污染未得到有效解決等3大問題。甚至于,有些地方調(diào)水沖污,美其名曰“生態(tài)調(diào)水”,應(yīng)急加藥,把河道當(dāng)作污水處理廠,這種治標(biāo)不治本措施很多,很容易水體復(fù)黑、復(fù)臭。水處理資深人士對此指出,“很大程度上是城市管網(wǎng)沒有建好,尤其是污水管網(wǎng),未能把污染物截到,送到污水處理廠去進(jìn)行處理。”
時間緊任務(wù)重,城市黑臭水體該如何治理呢?在生態(tài)環(huán)境部水環(huán)境管理司司長張波看來,“城市黑臭水體的實質(zhì)是污水、垃圾直排環(huán)境問題,根子在于城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施不合格。”而黑臭水體“問題在水里,根源在岸上”,治理面臨多重挑戰(zhàn)。作為一項系統(tǒng)工程,黑臭水體若要真正治本,必然涉及制造結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化及低碳循環(huán)利用方式等多維度層面。
治理黑臭水首先要減少污染物,其次要科學(xué)梳理水體點源、面源和內(nèi)源污染,把進(jìn)來的污染拿出去。此外,恢復(fù)水體自凈能力同樣不容忽視。因而,黑臭水體治理需要從污染源控制到生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展進(jìn)行系統(tǒng)性治理。未來需要按照流域統(tǒng)籌、系統(tǒng)治理的思路,進(jìn)行流域水量水質(zhì)聯(lián)合調(diào)控,直至最終建立健康高效的流域生態(tài)系統(tǒng)。其中控源截污和內(nèi)源治理是選擇其他技術(shù)類型的基礎(chǔ)與前提。
黑臭水體治理資金來源也是一個需要直面的問題。根據(jù)生態(tài)環(huán)境部和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部的整治清單,1789個黑臭水體的治理項目投資總額近2400億元。生態(tài)環(huán)境部水環(huán)境管理司司長張波亦曾公開表示,迄今全國的供水管道長度100多萬公里,污水的管道長度只有60多萬公里,據(jù)此估算,污水管網(wǎng)就有1萬億元的缺口。而要實現(xiàn)2030年消除全部城市建成區(qū)的黑臭水體,投資需求或?qū)⒊^7000億元。
業(yè)內(nèi)人士表示,這一輪黑臭水體整治力度空前。而以城市黑臭水體整治為代表的水環(huán)境治理工作催生了巨大的投資需求。隨著城市黑臭水體督查深入挺進(jìn),萬億級水處理市場正在逐漸成型。如何更有效地激發(fā)和保障市場決定性作用,把潛在市場變?yōu)楝F(xiàn)實市場成為黑臭水體治理的必由之路。截至2018年2月初,財政部入庫的900多個生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)項目中,涉及水環(huán)境綜合治理的PPP項目總數(shù)達(dá)755個,占比近80%。
如果將黑臭水體整治考核指標(biāo)看成一次次檢測,正在進(jìn)行的專項行動是期中考試,一年半后的2020年是則將被視作終極大考。而著力開展清水行動、打好城市黑臭水體殲滅戰(zhàn)也是未來3年全國環(huán)境保護(hù)工作的重點。但可以預(yù)見的是,未來3年內(nèi),黑臭水體治理也將從粗放發(fā)展階段轉(zhuǎn)入精細(xì)化運營、精準(zhǔn)化治理、個性化服務(wù)的階段。
(來源:中國環(huán)保在線)